1000多名官员等待美国参议院进入特朗普内阁的“确认战”

美东时间1月3日，美国候任总统唐纳德·特朗普又披露了他的新政府将任命的更多新职位人选，其中包括曾任职于福克斯新闻网的记者谭尼·布鲁斯担任国务部门发言人。

自2024年11月赢得史无前例的选举胜利以来，特朗普一直在继续宣布他的内阁成员人选。他好像是进入了快车道：现在只需要美国参议院核准，这份长长的内阁成员名单就算确定了。

等待游戏

美国宪法规定，总统提名内阁成员的建议包括行政部门首长，以及大使、公使、特使和领事等，皆“需得参议院的同意”。

现在，既然特朗普已回到白宫，他所提名的1300多个官员候选人将需要取得参议院确认。这可要进行一段很长很长的等待时间了。

让我们重述提名程序，根据大多数的标准流程与传统，总统提名候选人甚至须等到将候选人送交参议院之后才被允许开始确认听证会之旅。首先，提名候选人将必须在归属的参议院委员会通过确认听证会后，候选人才会被列入参议院执行日程等待全院表决，以决定是否确认。

显然的，这是个漫长的过程。除了所需时间来审核提名，这将包括收集、研究及有时制作一些材料以备呈现给委员会，候选人参议员们还需准备好，有时甚至很长一段时间，在不同期间与参议员和工作人员见面。

这只是在委员会层面；之后情况更棘手了。一旦总统提交一项提名，参议院的共和党人或民主党人可能会以任何理由“保留”这项提名。这是少数或多数政党在他们未能如愿获得在其他待议议案或议题的投票时所采用的一种策略。提名因此被排入看似永无尽期的保留名单。这种情形很难预测持续多久，在某个阶段甚至会变得不可能进行预测。这种情况有可能得过一段时间。

根据国会研究服务处提供的资料显示，在2021年2月初直到12月初，总统拜登的确认过程差不多结束后为止，从提交正式提名之日到被确认的时间平均约长达192天——超过六个月之久。但这只是一个平均值，并无法真正说明真实的情况图象。

纵观整个美国历史上任何时候的参议院审核日程表会显示，在通常情况下，会有非常长的待命名单有待参议院全体议员通过投票确认。

有据可查，根据政府追踪报道数据（govspotlight.us），拜登仅确认了有参加唱名表决所有提名候选人59%的人选。同时，尚未完成任命的人员占504人中的200多人。某些职位几乎连续空悬未任命有好几年，且根据报道，某些职位的人员确认可能会延迟很久很久。

所以，这意味着有很多职位尚未确定人选担任。在某些案例中，这样的延缓可能造成比这个职位本身更深远的影响。因为一些政府部门及机构无法长期规划进行长远的工作。也需要考虑公众的健康问题。比如，负责执行与公众健康相关干预工作的政府单位机构等，往往在没有确认提名时变得毫无成效。

五角大楼提名能通过吗？

路透社（Reuters）报道说，根据了解会议详情的消息人士表示，国防部长提名人皮特·黑格斯泰（Pete Hegseth）将于1月14日在美国参议院武装委员会（Armed Services）向参议员推销自己的能力以争取到这个强权职位。

提名一名政府机关的领导人掌管机关中最为重要之一的职务，这发生在了一起争议事件中：在2017年7月黑格斯泰参加一次福克斯电视节目时，黑格斯泰向一名22岁的女子求欢，请求她亲吻他，但未采取任何行动——即使这名女子试着帮他实现该目的。她说，福克斯新闻网安全主管途经而过时，黑格斯泰告诉她要停止这么做。黑格斯泰并未受到诉讼起诉，且否认说过任何可以被解释为骚扰的话。

这种披露过时行为的事件造成了一场风暴般的议论。公众的怒吼促使黑格斯泰发布声明来澄清自己在“七年前在一段现场播出的节目当中发生的所谓同意约会事件中的想法和行为”。他说，现在他有“全职的责任继续争斗以获取实现”担任五角大楼的工作。

“我会继续争取这个工作……我希大家都能够善待皮特，给他宽容恩典。”特朗普发誓说道。

到目前为止，尚未看到任何参议院共和党高层成员发布公开声明说自己将不投黑格斯泰担任这一职位的票。共和党控制53比47参议院多数议员，这个比例通常是足够任一参议院共和党提名候选人都能克服民主党对该职位提名的任何反对意见。不过，在共和党内部对于黑格斯泰有很多不满的声音，而且这种情况不可能很快解决消失。

“提名确认战”

纵观美国历史记录，通常一名总统，无论共和党还是民主党，其内阁成员提名者未获得参议院确认的情况很少见。这种状况在美国历史上某段长时间曾出现过。

参议院中至少有六位议员可以投票“不支持”美国总统所提名候选人。假若他们选择这么做的话。

举个例子，如总统候选人提名有人有某一些令人不能接受的品质特性，那么总统会撤回提名这个被提名者。这种情形曾发生在提名玛特·盖茨（Matt Gates）作司法部长（attorneygeneral）以及提名查德·沃尔夫（Chad Wolf）作反毒总司令（drug czar）等案例；其理由是这些被提名者声称自己不会有效率地胜任所提名的这项工作。这种状况曾发生在时任总统比尔·克林顿，还有前总统巴拉克·奥巴马、以及现任总统拜登等人的提名案例当中。

但是也并非绝无只有的事，参议院投票表决反对确认总统提名候选人的意见有可能被参议院否决。特朗普提名的任何候选人，包括黑格斯泰等，可能都有这种风险，虽然很难想像会发生这种情景。

当然，值得持续关注看看五角大楼提名者的处境如何了。还需要留心的其他潜藏的地雷包括：

加伯德是一位民主党员，代表夏威夷州在美国国会服务了八年，直到她在2022年辞去了民主党职位。超越了她成为民主党代表八年的时光以外，她在参选总统时所表现出的对俄罗斯的支持立场以及反对西方主义的声明，这些都有可能使她对参议院共和党议员集团来说很难招揽获得他们支持的票数，她已站在危险的思想界线的边缘，无论你问谁。

参议院共和党高层助手曾说，他们有可能会审问她关于对乌克兰的“忧虑问题”。

一位参议院共和党议员集团的助手说：“她就是（被提名者当中）这一位个人而言，我不会排除不被任命的可能。”

2022年12月，七十七位诺贝尔奖得主联名撰写一封公开信呼吁参议院，要求将拜登选择的卫生与公众服务部长罗伯特·F·肯尼迪三世（Robert F. Kennedy Jr.）的任命搁置不予批准。这个诺贝尔奖得主专家组都是医学、化学及物理学专家。

“尽管他（肯尼迪）未经过医学、科学、公共卫生或卫生与公众服务部（HHS）所承担的这一类服务管理项目的训练，他还是反对很多疫苗——包含对小儿麻痹症和麻疹疫苗——这些疫苗可以预防病毒病的发生，拯救生命，同时也帮助这个世界变得更好。”根据在纽约时报发表的节录所述。

“我认为在行政部门的任何部分，特别是卫生与公众服务部（HHS），肯尼迪都不适合担任这个领导者的职位，这真是一个非常，非常糟糕的决定。”参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）在福克斯新闻上说。

参议院少数党领袖米歇尔·麦肯纳（Mitch McConnell）曾发表意见说：“这不只是对已由科学证实可治疗挽救很多人生命的药物降低信心所产生的愚昧无知的问题，这是很危险的。”“任何希望得到参议院批准加入新政府（拜登新政府）的（被提名者）们最好避免参加这些活动，”他说。

继上月选举之后，特朗普表示，他将提名卡什·帕特尔（Kash Patel）担任美国中央情报局副局长一职——这是在现任局长克里斯·雷（Chris Wray）的一天后拒绝的可能性，即将按计划在1月20日新总统就职时卸任。雷曾被任命在10年任期满后完成他最后一段时间的职务到2026年8月。

帕特尔曾在时任特朗普总统的任命领导下在多个部门间协调成立的工作组中负责处理中国有关项目事务及议题，他也曾出任白宫贸易和制造业委员会主席。

在候任总统特朗普说了他的打算采取这项行动的计划之后，美国国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）说：“这不是传统的决定。我无法谈论这项决定内部的想法。”

帕特尔在共和党人看来是一位信仰者。他就是民主党人很可能要攻击的那些被提名人选中的一位成员。他曾猛烈批评现领导负责人克里斯·雷并对联邦调查局的运作指责说：“联邦调查局已经彻头彻尾被破坏，已被同化了腐败。除非采取一些重大措施，这对美国人民将是一场存在性威胁。”

他指责联邦调查局已“放弃了灵魂，出卖灵魂给邪恶、左翼力量等黑暗势力”。

这些被提名的人选是谁决定其命运呢？

虽然不大可能议员中无论是共和党人还是民主党人都会谢绝特朗普内阁所提名的人选，但这有可能在2026年的美国期中选举期间，由于这个问题而让他们在政治上付出代价的代价。

毫无疑问的，特朗普所提名的内阁人选及他新的高层任命将让共和党竞选者在美国的竞选路途中面对政治头痛之困扰。共和党竞选者势必会面临民主党议员们发动猛烈攻击广告、宣传邮件及大量电话的狂轰滥炸。准备在接下来的两年里全力利用特朗普此次任命人选做为全力运用的政治筹码以重夺国会的权力。

在去年年末一些民意投票调查报告显示，共和党还很多的事情要做，必须努力。根据美联社所做的民意调查报告，只有三分之一的美国人对他们对特朗普提名的内阁人选表示有信心。根据福克斯新闻做的一项民意调查显示，有50%的人不赞成这个提名。

（完全开诚布公地：大部份的福克斯新闻观众都是保守主义者。）